道路运输行业智能化安全监管服务平台研究与应用

 公司新闻         |    2019-01-25 12:22

一、研究背景

随着社会经济的持续发展,区域内客货运输需求加大,道路运输行业发展迅猛,行业管理体量不断增大,给道路运输行业安全监管部门带来了巨大压力。企业数量多、规模小,安全基础管理工作薄弱,特别是企业安全生产标准化建设走过场、安全生产主体责任落实不到位;行业管理人员监管职责不明确,监管力量严重不足和监管任务日益繁重等问题日益突出。而“陕西咸阳5·15”、“湖南沪昆高速7.19”、“陕西安康8·10”等重特大道路交通事故的发生,还导致行业管理部门人员因渎职、玩忽职守、履职不到位或监管不力被党纪政纪或刑法追责。

近年来,镇江运管处积极探索道路运输行业安全监管工作,以严格落实行业管理部门监管责任为目标,以制定行业监管规范标准为抓手,以创新行业安全监管方式为举措,应用互联网、数据分析原理和技术,打造道路运输智能化安全监管服务平台,从而解决如何运用信息技术手段有效地加强事中事后监管,使生产安全管理做到未雨绸缪,依法履责;如何通过大量数据分析,建立预警机制合理安排监管力量,面对庞大的监管体量时,做到有的放矢;如何完善监管过程,做到监管行为留痕可溯,确保尽职免责。通过“互联网+安全监管模式”,切实解决提升行业监管部门的监管效能和服务水平等问题。

二、总体设计方案

(一)总体思路

通过梳理道路运输企业安全主体职责,明确行业管理部门在本地区、本行业的安全生产监管工作职责、监管范围和工作流程等,形成《镇江市道路运输行业安全生产监管工作手册》。依托手册和应用互联网、数据分析技术,开发“道路运输智能化安全监管服务平台”,实现行业安全监管工作的系统化、规范化、智能化、科学化。从而将行业行政许可、行政处罚、信用管理、日常管理与安全监管进行有机结合,满足行业安全监管行为的全过程记录,做到安全监管记录留痕可追溯。同时建立分析预警机制,积极推进“互联网+安全监管服务”建设,为企业提供数据开放渠道,建立管理部门与企业之间的安全信息共享通道,显著提升行业监管效能和服务水平。

(二)总体架构

本平台整个架构由数据采集层、数据层、基础组件层、应用层、表现层组成。本平台数据来源以运政业务系统、重点营运车辆日常运营规范性监管系统平台、行业安全监管系统等在用平台系统为主,通过信息传输网络将采集到的信息汇总到数据中心,利用各类基础组件对各类监管数据进行分析、加工,最终通过各应用层的系统平台,为行业管理部门和道路运输企业提供基于各类数据的应用服务。

 本平台系统架构图:

(三)重点解决的关键技术问题

1.规范安全监管行为。依据道路运输管理部门的职责,对道路运输行业的行政许可、行政处罚、行业日常管理、安全检查等监管活动进行分析研究,制定事前事中事后监管活动的标准规范,并依据标准规范实施安全监管。

2.记录安全监管过程。综合利用多种信息技术建立跨平台的安全监管应用,对安全检查执法行为进行记录、跟踪并归档,实现全过程留痕可追溯。

3. 分析安全监管结果。利用各业务系统数据资源,构建监管模型,进行关联分析评估企业经营行为、信息等级、历史监管情况等信息,确定监管的重点企业、重点内容,实现有效安全监管。

4. 服务安全监管对象。针对企业的安全管理需要,开发企业服务平台,为企业提供数据开放服务,建立企业与管理部门之间的安全信息共享通道,并为企业提供政策法规、行业动态、办事大厅、安全监管信息管理、安全文化宣传等服务。

三、平台的组成及主要功能

道路运输行业智能化安全监管服务平台由五个子系统功能模块组成:道路运输行业安全监管系统、道路运输行业安全督查移动应用、道路运输企业平台安全管理信息化服务、道路运输行业安全监管电子档案、道路运输行业安全文化微信服务号。各子系统模块主要功能如下:

(一)道路运输行业安全监管系统

道路运输行业安全监管系统是本平台的核心,构建各道路运输行业安全监管功能,包括:道路客运、危货运输、道路货运、机动车维修、驾驶员培训、城市公交、城市出租、客运站、货运场站等行业。使行业安全监管与行政许可、行政处罚、日常业务管理、信用管理等管理行为相结合,并同时为平台其他子系统模块,提供数据支持和应用联动,主要包含以下功能:

1.行业安全预警:提供业务相关预警信息,如车辆、业户证件逾期、年审过期、从业人员备案不合比例、重点营运车辆长时间离线、包车越界经营、电子运单填报率低等自动发布及提醒功能。通过系统接口与公安、安监部门系统进行数据对接,获取交通违法、事故信息以及隐患排查治理等数据信息,结合行业安全监管数据进行综合分析,对企业安全状况进行有效评估,从而优化监管方式和确定监管重点。                                                  

2.企业安全信息:根据行业管理要求,对辖区内道路运输企业进行安全监管。按照行业类别,对所管辖企业进行分类查询,管理部门可通过系统直接查询企业的安全监管信息,如:业户基本信息、相关经营信息、安全生产制度情况、企业安全机构人员信息、安全教育培训情况、隐患自查整改情况、安全生产责任事故情况、经营行为情况、安全生产督查情况、企业应急预案情况等。

3.安全监管标准管理:根据相关法律法规的要求,对道路运输各行业的监管职责、监管对象、监管内容、监管措施、监管方式、监管清单等进行管理维护配置。通过信息化系统,实现道路运输行业安全监管规范化。

4.监管计划管理:根据监管要求,制定道路运输各行业安全监管目标计划,包括固定计划、专项活动计划、临时计划。对监管计划进行时间、人员安排。可以根据行业监管清单,对计划监管内容进行随机或有针对性的选择,跟踪计划进度。同时与道路运输行业安全监管移动应用模块进行数据对接,进行现场检查全过程记录。

(监管目标---监管计划---现场活动关系流程图)

5.动态监管:运用卫星定位数据系统平台、道路视频监控等对“两客一危”车辆运行情况进行监督抽查、比对取证、分析研判、移交处理及汇总统计等。实现对重点营运车辆安全监管、企业安全生产责任落实的监督检查等功能。

6.安全台账管理:对道路运输行业安全电子档案模块进行后台管理。用于整理及自动汇集行业安全监管方面各种资料、档案。

7.数据统计分析:通过对行业安全监管各类监管数据、记录的自动综合统计分析,利用数字或图表直观反映出一段时间内的道路运输各行业安全监管的重点。

(二)道路运输行业安全督查移动应用

利用移动互联网,与行业监管系统实现无缝对接,建成功能完备的道路运输行业安全督查移动应用APP。主要包含以下功能:

1.待办任务:当前用户登录后,可获取由行业安全监管系统制定下发给当前用户的安全检查计划活动,并着手开始现场督查任务。

2.信息查询:对全省道路运输行业各企业、车辆、从业人员基本信息进行查询,实时查看企业历史安全监督检查情况。

3.安全督查:通过获取行业监管系统制定的检查计划或检查活动,按照规范的督查流程,进行现场检查活动,并支持拍照取证实时上传,自动生成整改通知书,无线打印等。

4.安全巡查:通过简明的检查指引,快速生成检查表单,并支持拍照取证实时上传,自动生成整改通知书,无线打印等。

5.历史检查记录:对当前登录用户的安全检查历史记录进行查看、维护。

(三)道路运输企业安全管理信息化服务

在原有镇江市运输企业公共服务平台中,建立安全监管企业服务模块,为企业提供数据开放服务,建立企业与管理部门之间的安全信息共享通道。道路运输企业可以通过平台获取各种信息,包括:最新政策法规,行业动态,通知公告,车辆、人员预警信息等。查询企业安全监管信息,车辆违章信息、业务办理指南等。同时管理部门利用平台,提供给企业在线各类业务办理,安全监管记录落实整改,安全记录、安全电子档案、互动交流等服务。

(四)道路运输行业安全监管电子档案

利用信息技术对道路运输行业安全监管资料、档案实行电子化管理,同时通过与办公OA,业务管理系统之间的数据对接,形成资料自动汇集。如上下级文件、各种规章制度、目标任务、专项活动方案、图像资料、整改材料、监管数据汇总统计等。

建立道路运输行业安全文化微信服务号,将道路运输行业安全生产宣传融入“互联网+”。以漫画、视频、图片、短文等形式,进行安全知识和政策法规、安全监管工作动态发布等宣传工作。同时通过平台的沟通互动,为企业安全管理人员、从业人员提供各类信息查询,实现安全知识的“点对点”传播,为宣传对象提供了个性化、可视化的选择。

四、初步成效

2018年初,镇江运管处利用“春运”和“清明、五一”期间安全督查活动,在道路旅客、危货运输行业对该监管平台进行试用和完善,从目前实施的情况看,平台应用已初步达到预期效果,主要体现在以下四个方面:

(一)实现行业安全监管规范化。

通过平台应用,在明确行业管理部门责任边界的基础上,对安全监管流程进行规范化、信息化再造,将安全监管从目标制定、计划布置、源头信息采集、过程监督处理、结果应用进行统一规范,将行业日常管理与安全监管进行有机结合,促进行业管理和服务水平提升。

(二)实现行业安全监管信息化。

本平台的应用,可以使管理部门直接通过移动终端等方式,对现场安全督查行为进行全程实时记录,做到安全监管记录留痕可追溯,落实闭环管理。解决基层监管人员因缺乏信息化技术和行业监管知识而造成的履职风险高、投入成本大、工作效率低等问题,为行业安全监管工作提供强有力保障和科技支撑。

(三)实现行业安全监管科学化。

通过平台与目前行业管理信息系统的数据整合和运用,建立分析预警机制,实时了解各运输企业的安全生产状况,查看历史监管记录,对企业安全状况进行评估,从而确定下阶段安全监管重点。使行业管理部门可以合理安排监管力量,优化监管方式,有利于实现精准监管和差异化监管,提高监管效能。

(四)实现行业安全监管服务化。

创新“互联网+安全监管”工作理念,通过数据采集、数据实时预警、分析,实现安全管理理念输出,帮助企业实现安全管理规范化、电子化,提升管理效率。在督促企业落实主体责任、细化完善安全管理措施、堵塞管理漏洞的同时,取得降低管理成本、减轻企业负担的效果。