铁路运输过程中产生的环境污染生态环境部门是否有职责进行处理?

 常见问题                   |    2018-11-01 15:38

【问题】

我局辖区内群众通过政府部门举报,因其居住地紧邻铁路和高速公路,铁路拉煤火车从其处经过,煤灰满天飞,造成周围环境扬尘污染严重,而铁路和高速公路车辆经过时鸣笛声又影响了周边群众的生活。政府部门将群众举报情况转到我局,让我局处理。我们想问问河北马倍战律师事务所,我局对铁路运输过程中产生的扬尘,铁路和高速公路的噪声是否有职责进行处理?

某县环保局

2018年10月30日

【解答】

本案例涉及两个问题,一是铁路运输过程中产生的大气污染监管职责的归属问题,二是铁路、公路运输过程中的噪声污染监管职责的归属问题。我们认为以上两个问题的监管职责都不归生态环境部门,理由如下:

一、火车运输过程中产生污染的监管职责应归铁路主管部门

1、铁路主管部门应对火车运输过程中产生的大气污染承担监管责任

《大气污染防治法》第五条规定:“县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。”

《铁路法》第三条第一款规定:“国务院铁路主管部门主管全国铁路工作,对国家铁路实行高度集中、统一指挥的运输管理体制,对地方铁路、专用铁路和铁路专用线进行指导、协调、监督和帮助。”

同时《铁路法》第十三条第二款规定:“铁路运输企业应当采取措施,防止对铁路沿线环境的污染。”

依据以上法律规定,铁路沿线的环境污染依法应由铁路运输企业采取措施予以防止,铁路主管部门对铁路工作实行的是高度集中、统一指挥的运输管理体制,而环保部门对大气污染防治只是实施的统一的监督管理,所以对于拉煤火车运输过程中造成的周边环境扬尘污染,应当由铁路运输企业采取措施防止污染,并由铁路主管部门对其进行监督管理。

2、拉煤火车运输过程中产生的扬尘造成周边环境的污染应由政府确定的监督管理部门处罚

《大气污染防治法》第七十条第一款规定:“运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染,并按照规定路线行驶。”而对于违反《大气污染防治法》第七十条规定的行为,《大气污染防治法》第一百一十六条规定,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,并处二千元以上二万元以下的罚款。

根据《铁路法》和《大气污染防治法》的相关规定,法律已明确了铁路主管部门对铁路运输实行统一管理、监督,是铁路运输的监管部门,所以其应履行相应的监督管理责任,应对拉煤火车运输过程产生扬尘造成周边环境的污染给予处罚。

3、因拉煤火车运输过程中扬散的煤灰会危害铁路安全,铁路监督管理部门应对其进行处罚

由于煤灰的酸性特质,如果散落的煤灰黏附在钢轨、扣件上会对其产生腐蚀和破坏作用,如果散落到铁路沿线的隧道内或其他一些狭小的空间里,一旦煤尘浓度过高,还可能存在煤尘爆炸的危险,所以拉煤火车运输过程中扬散的煤灰会危害铁路的安全

《铁路安全管理条例》第二十九条第二款规定:“禁止向铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾以及其他危害铁路安全的物质。“

同时该法第八十八条规定:“在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物,或者向铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾以及其他危害铁路安全的物质的,由铁路监督管理机构责令改正,对单位可以处5万元以下的罚款,对个人可以处2000元以下的罚款。”

故此,因拉煤火车运输过程中扬散的煤灰危害到铁路的安全,铁路监督管理部门应对其进行处罚。

综上拉煤火车运输过程中产生的扬尘污染的监管职责应归铁路主管部门,但因其产生的扬散煤灰既危害铁路安全,又对周边环境造成污染,既违反了《大气污染防治法》又违反了《铁路安全条例》,属于法律责任的竞合,应依据处罚较重者定性处罚。

二、铁路和公路运输过程中造成的环境噪声污染应由交通运输部门履行监督管理责任

根据《环境噪声污染防治法》第六条规定:“国务院环境保护行政主管部门对全国环境噪声污染防治实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。

各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构,根据各自的职责,对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。”

根据以上规定铁路、公路运输过程中造成的环境噪声污染应由交通运输部门实施监督管理。

三、重视环境监督责任划分,减轻生态环境部门不必要的工作压力也是我们政府的职责所在

近年来国家对生态环境问题越来赿重视,人民群众的环保意识也赿来赿强,大家都知道有环境污染问题就找环保局,同时很多政府部门也认为只要与环境污染有关的问题就是环保部门的责任。

作为生态环境部门来说,也想尽最大的可能把自己的本职工作做好,让人民群众生活的环境更美好。但是环境保护问题是一个大的社会问题,也是一个系统工程,是需要各部门互相协调、配合,各司其责才能解决的问题。如果什么环境问题都找生态环保境部门,一是他们没有这么大的人力、物力、财力及时间给予解决,二是法律法规也没有赋予其相应的权力予以解决,三是现在很多生态环境部门的工作人员都在“白加黑”“五加二”加班加点的工作,在他们工作任务已十分繁重的情况下,又将应当由其他部门负责的工作强加到生态环境部门,这又无形中给他们增加了很多的负担和压力。所以我们也呼吁政府捋清各部门在环境保护工作应履行的责任,减轻生态环境部门不必要的工作压力。